黨的二十屆三中全會(huì )作出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定，其中對深化綜合交通運輸體系改革、深化行政執法體制改革等重大改革任務(wù)進(jìn)行了部署安排。

行政執法一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。早在2013年，交通運輸部就部署開(kāi)展了以“基層執法隊伍職業(yè)化建設、基層執法站所標準化建設、基礎管理制度規范化建設”為主要內容的“三基三化”建設試點(diǎn)工作。2019年，為落實(shí)綜合執法改革部署，增加了“基層執法工作信息化建設”的要求，一體推進(jìn)“四基四化”建設。

十余年來(lái)，“四基四化”建設已成為執法隊伍改革發(fā)展的重要載體，也成為基層執法站所建設的“總抓手”，在基層執法人員中入腦入心。多年探索實(shí)踐中，“四基四化”建設取得了明顯成效。

培養“領(lǐng)頭雁”　筑牢“橋頭堡”

“2020年，我們大隊剛接手濟南東站出租汽車(chē)管理工作時(shí)，就有駕駛員質(zhì)疑我：‘從來(lái)沒(méi)人能管好，也從來(lái)沒(méi)人敢管我們，你行嗎？’”山東省濟南市交通運輸綜合行政執法支隊七大隊副大隊長(cháng)潘文亮自豪地說(shuō)，“你看現在，濟南東站出租汽車(chē)秩序徹底好轉！”

作為基層執法工作的“老前輩”，潘文亮以身作則，深入一線(xiàn)摸排行業(yè)頑疾，并把場(chǎng)站視頻監控和出租汽車(chē)內的視頻監控資源整合起來(lái)，安排專(zhuān)人對違法行為高發(fā)區域開(kāi)展視頻巡檢，固定違法行為視頻證據。利用高音喇叭、視頻巡檢和日常執法巡查等方式，實(shí)現24小時(shí)執法監管。

為了更好地回應群眾訴求、提高工作質(zhì)量，他帶頭把電話(huà)貼到濟南市4個(gè)火車(chē)站的顯眼位置，向社會(huì )公開(kāi)，24小時(shí)接聽(tīng)群眾求助和違法行為舉報，第一時(shí)間予以解決。這些“土辦法”齊齊發(fā)威，潘文亮帶領(lǐng)隊伍成功破解了火車(chē)站附近出租汽車(chē)非法營(yíng)運的難題。

像潘文亮這樣的一批基層執法大隊長(cháng)，已成為全國交通運輸行政執法隊伍中的榜樣。近年來(lái)，交通運輸系統把選優(yōu)培樹(shù)執法大隊長(cháng)作為“基層執法隊伍職業(yè)化建設”的著(zhù)力點(diǎn)，嚴把政治、品行、能力、作風(fēng)、廉潔五大“關(guān)口”，著(zhù)力選拔、培養優(yōu)秀執法大隊長(cháng)。大隊長(cháng)守初心、謀創(chuàng )新、善作為，帶動(dòng)基層執法隊伍優(yōu)服務(wù)、強監管、提質(zhì)效。這些大隊長(cháng)扎根基層，抓黨建、帶隊伍、促業(yè)務(wù)、解難題，帶動(dòng)各基層執法隊伍守護一方平安、暢通。

如果說(shuō)大隊長(cháng)是基層執法隊伍的“領(lǐng)頭雁”，直接決定了執法隊伍的風(fēng)氣、執法工作的質(zhì)效，那么基層執法站所則是行政執法的“橋頭堡”，是最直接服務(wù)人民群眾的“微單元”。

在全國唯一海島邊境縣——大連市長(cháng)?？h，轄區島嶼195個(gè)，通航島嶼14個(gè)，管轄海域10324平方公里，常住人口7.07萬(wàn)，島民出行、物資供給都需要依靠陸島運輸。獨特環(huán)境向基層執法站提出了更高要求。

扎根于此的大連長(cháng)海海事處高效推進(jìn)“四基四化”建設，在維護海上交通安全的同時(shí)，始終緊扣民生主題，精準服務(wù)群眾，構筑陸島運輸“綠色通道”，保障海島民生物資運輸。由于當地危重病醫療能力不足，針對海島居民醫療救助的迫切需求，大連長(cháng)海海事處還與當地政府聯(lián)合建立高效、全覆蓋的應急出行救助體系，確保全天候危重病人轉運出島急救通道暢通。

“領(lǐng)頭雁”把住方向，“橋頭堡”延伸觸角。近年來(lái)，各級交通運輸部門(mén)既抓基礎設施、裝備配備等硬件建設，又抓隊伍素質(zhì)、服務(wù)能力等軟件提升，“軟硬結合”提升功能已成為“基層執法站所標準化建設”的著(zhù)力點(diǎn)，各基層執法站所的功能日益完善，標準化建設成果逐漸凸顯，群眾身邊的交通運輸行政執法“末梢”已變?yōu)榈昧Α扒吧凇薄?/span>

服務(wù)品牌?帶動(dòng)執法隊伍形象提升

“你好，我在駕校交了學(xué)費，連科目一都沒(méi)考，現在不想學(xué)了，可是駕校遲遲不退費?！比涨?，駕校學(xué)員王某通過(guò)當地12345政務(wù)熱線(xiàn)訴說(shuō)自己遇到的煩心事。浙江省諸暨市交通運輸行政執法隊店口中隊接件后，“老娘舅”調解員實(shí)地對駕校進(jìn)行走訪(fǎng)并了解情況，組織駕校校長(cháng)、教練員到店口中隊調解室和投訴人進(jìn)行視頻線(xiàn)上調解。在“老娘舅”的努力下，三方達成一致協(xié)議，駕校于當日簽署調解書(shū)，并由投訴人線(xiàn)上確認。事后，中隊還要求轄區內駕校對此類(lèi)“掛名”學(xué)員進(jìn)行逐個(gè)排查，防止類(lèi)似投訴再次發(fā)生。

執法為民是以人民為中心發(fā)展思想的客觀(guān)要求，也是交通運輸執法工作的價(jià)值追求，諸暨市“車(chē)鑰匙”服務(wù)品牌綻放光芒的時(shí)刻，同樣是執法隊伍形象提升之時(shí)。近年來(lái)，諸暨市堅持創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代交通運輸領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗”，重點(diǎn)圍繞“車(chē)鑰匙”服務(wù)品牌打造，建設“老娘舅”調解團隊，成立了矛盾糾紛化解中心，探索矛盾糾紛化解新模式，積極參與基層社會(huì )治理，體現了執法為民的格局。有效打通線(xiàn)上線(xiàn)下矛盾化解渠道，用心、用情、用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，提升了群眾獲得感、幸福感，實(shí)現“小事不出行業(yè)、大事不出區域、矛盾就地解決”。

“車(chē)鑰匙”深入基層，“老娘舅”調解民憂(yōu)，服務(wù)品牌的創(chuàng )立，開(kāi)啟了交通運輸溯源治理新局面。執法隊員作為轄區內的兼職矛盾調解員，定期對駕校走訪(fǎng)，開(kāi)展矛盾糾紛化解和排查?！敖拥貧狻钡姆?wù)，不僅群眾更能接受，也利于提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

江蘇省淮安市交通運輸綜合行政執法支隊打造的“淮E行”大件運輸服務(wù)品牌，將大件生產(chǎn)企業(yè)納入源頭企業(yè)服務(wù)名錄，提供“一對一”定制化服務(wù)，實(shí)行24小時(shí)反饋機制，體現了執法為民的作為。北京市交通運輸綜合執法總隊五支隊打造的女子執法隊“鳳鳴朝陽(yáng)，護航交通”高質(zhì)量交通文化品牌則建設了一支平均年齡35歲、研究生學(xué)歷占比達80％的專(zhuān)業(yè)化執法隊伍。她們不僅組建了支隊“法制工作室”，還開(kāi)辟“非現場(chǎng)執法”新路徑，樹(shù)立“科技執法”標桿，全面扭轉了以往“重路檢路查、輕源頭治理”的執法模式。

近年來(lái)，各級交通運輸部門(mén)深入踐行執法為民，及時(shí)回應企業(yè)群眾的所需所愿，積極破解從業(yè)人員的“急難愁盼”，形成了一批“做得實(shí)”“叫得響”的服務(wù)品牌。做實(shí)做細執法為民服務(wù)品牌成為“基礎管理制度規范化建設”的著(zhù)力點(diǎn)，隊伍形象正隨著(zhù)服務(wù)品牌打造而穩步提升。

信息化建設?推動(dòng)“單打獨斗”變“攥指成拳”

眼下，信息化浪潮洶涌澎湃、執法環(huán)境日益復雜嚴峻，作為行業(yè)執法者、管理者，基層執法工作信息化、智慧化建設需求更加迫切。

多年來(lái)，交通運輸部將提煉推廣執法質(zhì)效提升工作法作為“基層執法工作信息化建設”的著(zhù)力點(diǎn)，行業(yè)治理效能持續加強。各級交通運輸部門(mén)堅持以信息化賦能精準執法，深入推廣運用執法綜合管理信息系統，目前已實(shí)現31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團執法信息系統與部聯(lián)網(wǎng)對接，歸集執法案件數據560萬(wàn)條。

在江蘇，近年來(lái)，張家港海事局以海事數字化轉型為載體，率先將無(wú)人機應用于巡航執法、應急搜救、船舶違章監測、船舶交通組織維護等方面，不斷豐富立體監管手段，打造了一支適應新型海事智慧立體巡航體系的創(chuàng )新型人才隊伍，印發(fā)《加快構建新型海事智慧立體巡航體系實(shí)施方案》，構建科學(xué)有效的“223”（兩個(gè)辦法、兩個(gè)標準、三個(gè)規范）巡航體系制度框架，推進(jìn)海事監管領(lǐng)域無(wú)人機功能拓展、無(wú)人船應用及智能卡口布設，空中護航大船大港大物流，引領(lǐng)智慧海事建設向更高層次、更高水準發(fā)展。

浙江省杭州市交通運輸行政執法隊則自2021年1月以來(lái)與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展戰略合作，打造國內首個(gè)交通數字執法實(shí)驗室。推出一系列可復制、可推廣的項目產(chǎn)品，構建了“現場(chǎng)采集、數據篩選、重點(diǎn)比對、鎖定執法、一案雙查”數字執法新模式。

該實(shí)驗室采用項目化運行模式，針對執法工作中違法頻率高、現場(chǎng)查處難度大、適合非現場(chǎng)預警取證的行政執法場(chǎng)景，先后將41個(gè)執法場(chǎng)景研發(fā)課題納入年度工作方案。實(shí)驗室第三方技術(shù)團隊還依托信息化系統和業(yè)務(wù)數據平臺，將執法流程和取證要求作為算法自動(dòng)預警的研發(fā)邏輯，歸集融合行業(yè)管理的行政許可、行政處罰、備案、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、衛星定位等數據，多維度進(jìn)行算法比對，通過(guò)上萬(wàn)條視頻素材采集、算法訓練生成算法模型，通過(guò)上百萬(wàn)條數據匯聚、融合分析生成數據模型。通過(guò)創(chuàng )新“云上執法”新方式，杭州市交通運輸行政執法隊讓科技創(chuàng )新迭代執法“老套路”、賦能“新引擎”，跑出執法“加速度”。

這些一線(xiàn)實(shí)踐探索的經(jīng)驗做法和成效，也是各級交通運輸部門(mén)探索推進(jìn)“四基四化”建設的縮影，行政執法工作在維護交通運輸市場(chǎng)秩序、服務(wù)群眾安全便捷出行、保障行業(yè)安全穩定等方面的重要作用體現得淋漓盡致。更可貴的是，這些寶貴的經(jīng)驗與做法已不再局限地域與領(lǐng)域，創(chuàng )新成果在神州大地串點(diǎn)成線(xiàn)、擴面成勢，基層執法工作正在逐步提質(zhì)增效。