9月1日出版的2024年第17期《求是》雜志刊發(fā)交通運輸部黨組書(shū)記、部長(cháng)李小鵬署名文章《持續發(fā)力推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展》。今日本報全文轉載，敬請關(guān)注。

“四好農村路”是習近平總書(shū)記親自總結提出、親自推動(dòng)實(shí)踐的重大民生工程、民心工程、德政工程。2014年，總書(shū)記作出農村公路要“建好、管好、護好、運營(yíng)好”的重要指示。今年5月，總書(shū)記對進(jìn)一步做好“四好農村路”建設作出重要指示，充分肯定了農村公路發(fā)展成就，從黨和國家事業(yè)全局高度，對下一步工作提出了明確要求，為新時(shí)代新征程推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì )提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)”，強調要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往”。我們要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，持續發(fā)力，久久為功，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化貢獻力量。

一、深刻把握“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

農村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是人民群眾感受最直接的領(lǐng)域之一。2014年以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對“四好農村路”作出重要指示，深刻闡明了農村公路在黨和國家事業(yè)大局中的地位和作用，回答了為什么發(fā)展農村公路、怎樣發(fā)展農村公路的重大問(wèn)題。我們要深刻把握“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，一以貫之落實(shí)好黨中央決策部署，讓交通運輸發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

深刻認識“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的地位作用。道路通，百業(yè)興。要深刻認識“四好農村路”的基礎性作用。自古以來(lái)，中國人民就有六合同風(fēng)、四海一家的傳統，依靠交通運輸沖破時(shí)空阻隔、相知相交相親的樸素理想源遠流長(cháng)?！八暮棉r村路”通村暢鄉，承載了人流、物流，帶動(dòng)了信息流、資金流，促進(jìn)了知識的傳播、文化的交流、風(fēng)俗的改進(jìn)，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心，對黨鞏固執政基礎，團結帶領(lǐng)億萬(wàn)農民群眾堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路具有重要意義。要深刻認識“四好農村路”的先導性作用。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)。在黨的領(lǐng)導下，我國所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)、通郵路，為全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )提供了堅實(shí)保障。實(shí)踐充分證明，“要想富，先修路”不過(guò)時(shí)。要深刻認識“四好農村路”的戰略性作用。農業(yè)是近2億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農村是近5億農民常住的家園，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，“四好農村路”是關(guān)鍵。無(wú)論是保障糧食和重要農產(chǎn)品供給，還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)，農村公路為推進(jìn)鄉村全面振興鋪就康莊大道，讓農業(yè)基礎更堅實(shí)，讓我國穩大局、應變局、開(kāi)新局的底氣更充足、戰略更主動(dòng)。要深刻認識“四好農村路”的服務(wù)性作用。交通運輸一頭連著(zhù)生產(chǎn)，一頭連著(zhù)生活，承載著(zhù)人民對美好生活的向往?！八暮棉r村路”的發(fā)展成果讓農民群眾從“走得了”到“走得好”，讓農村物流從“運得出”到“運得暢”，農村地區交通運輸服務(wù)品質(zhì)不斷改善，“人享其行、物暢其流”的美好愿景加快成為美好現實(shí)，農民就地過(guò)上現代文明生活。

深刻認識“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)?！皣@中心，服務(wù)大局”是農村公路發(fā)展的應有之義。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略，以服務(wù)保障廣大農民致富奔小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)農村公路建設與優(yōu)化村鎮布局、農村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸。黨的二十大明確了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，作出加快建設農業(yè)強國、加快建設交通強國的戰略部署。黨的二十屆三中全會(huì )緊緊圍繞中國式現代化主題，重點(diǎn)部署了未來(lái)五年的重大改革舉措，明確提出要健全現代化基礎設施建設體制機制。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須進(jìn)一步全面深化改革，把加快建設交通強國與加快建設農業(yè)強國結合起來(lái)，準確把握建設宜居宜業(yè)和美鄉村這一應有之義、農民農村共同富裕這一中國特色、推進(jìn)鄉村全面振興這一重要任務(wù)、農業(yè)農村現代化這一內在要求，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續交通體系，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的“四好農村路”為“三農”工作提供更加有力的服務(wù)和保障。

深刻認識“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的形勢要求。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，對“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也提供了廣闊空間。從推進(jìn)鄉村全面振興看，要充分發(fā)揮農村公路在引領(lǐng)城鎮發(fā)展、優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，推動(dòng)農村交通運輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力把農村地區的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。從促進(jìn)農民農村共同富?？?，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，提高農村交通運輸基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快推動(dòng)城鄉交通運輸一體化，讓農民群眾出行更加滿(mǎn)意，讓農村運輸更加便利。從服務(wù)構建新發(fā)展格局看，要落實(shí)統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興的要求，進(jìn)一步提升農村公路服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，暢通城鄉交通運輸連接，確保糧食和重要生產(chǎn)物資運輸安全，促進(jìn)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，服務(wù)暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰略縱深。從加快建設交通強國看，要把“四好農村路”放在加快建設交通強國中統籌謀劃和推進(jìn)，以更高標準落實(shí)好《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，加快形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農村公路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供更加有力的服務(wù)保障。

深刻認識“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！敖ê?、管好、護好、運營(yíng)好”是習近平總書(shū)記賦予“四好農村路”的主要內涵，也是做好相關(guān)工作的重要要求。必須清醒看到，與總書(shū)記的要求相比，與人民群眾的期待相比，我國農村公路發(fā)展仍然存在不少差距。建設方面，農村公路技術(shù)等級總體偏低，偏遠山區、邊疆地區相對薄弱，進(jìn)村入戶(hù)、提檔升級、聯(lián)網(wǎng)成環(huán)還有差距。管養方面，重建輕養、以建代養、棄養待建等問(wèn)題仍然存在，基層管養能力還需提升。安全方面，農村公路防災減災抗災能力較弱，急彎陡坡、臨水臨崖等存在安全隱患的路段還不少。保障方面，建管養運協(xié)調可持續發(fā)展的資金保障機制還沒(méi)有完全建立，農村公路發(fā)展的要素制約越來(lái)越明顯。運營(yíng)方面，農村客運發(fā)展的長(cháng)效機制尚不健全，局部地區面臨“通返不通”的壓力，縣鄉村三級物流體系仍不完善，客貨郵融合發(fā)展需要深化。我們要進(jìn)一步全面深化改革，在體制機制、政策法規、工作措施上勇于創(chuàng )新、敢于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新，加快形成與“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展相適應的治理能力，在“建好”上更加注重提檔升級，在“管好”上更加注重規范有效，在“護好”上更加注重優(yōu)質(zhì)高效，在“運營(yíng)好”上更加注重協(xié)同融合，努力把“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖變成現實(shí)。

二、農村公路成為老百姓家門(mén)口的致富路、幸福路、連心路、振興路

“四好農村路”建設10年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，交通運輸部門(mén)與各地區、各有關(guān)部門(mén)一道，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，不斷深化交通運輸領(lǐng)域體制機制改革，匯聚起團結一心加快建設“四好農村路”的磅礴力量，推動(dòng)我國農村公路事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，農村公路成為老百姓家門(mén)口的致富路、幸福路、連心路、振興路。

奮力“建好”農村公路，通村暢鄉的網(wǎng)絡(luò )加快形成。累計投入車(chē)購稅資金7461億元，帶動(dòng)全社會(huì )投資4.26萬(wàn)億元，新改建農村公路約250萬(wàn)公里，集中完成了755個(gè)鄉鎮、6.9萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路。截至2023年年底，全國農村公路總里程達到460萬(wàn)公里，等級公路比例達到96.8％，瀝青或水泥路面比例達到91.8％，外通內聯(lián)、通村暢鄉的農村交通網(wǎng)絡(luò )不斷完善，有效打通了制約農村發(fā)展的交通瓶頸。

著(zhù)力“管好”農村公路，規范有效的治理體系加快建立。出臺多項部門(mén)規章，制修訂系列政策文件和標準規范，農村公路制度體系的“四梁八柱”基本形成。全面推行“路長(cháng)制”，建立縣鄉村三級路長(cháng)體系，有農村公路管理任務(wù)的縣級行政單位實(shí)現“路長(cháng)制”全覆蓋，全國路長(cháng)總人數達到67.6萬(wàn)人。深化示范創(chuàng )建，累計命名545個(gè)“四好農村路”全國示范縣。強化考核監督，持續將“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展納入中央鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，“政府主導、部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、運轉高效”的工作格局基本形成。

持續“護好”農村公路，有路必養的管養機制加快健全。深化農村公路管理養護體制改革，31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全部出臺實(shí)施方案，在167個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。累計實(shí)施農村公路危舊橋梁改造5.8萬(wàn)座、安全生命防護工程123萬(wàn)公里、修復性養護工程213.6萬(wàn)公里。截至2023年年底，全國農村公路列養率達到100％，優(yōu)良中等路率由2013年年底的79％上升到91.1％，基本實(shí)現“有路必養、養必到位”。農村公路路況自動(dòng)化檢測穩步推進(jìn)，自動(dòng)化檢測率已提升至70％。強化養護資金保障，逐步構建起以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金渠道。積極推廣以工代賑，共設置農村公路就業(yè)崗位85.4萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)農民群眾就地就業(yè)增收。

精心“運營(yíng)好”農村公路，集約高效的運輸服務(wù)體系加快完善。新增1000余個(gè)鄉鎮和5萬(wàn)余個(gè)建制村通客車(chē)，實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車(chē)、通郵，一半以上的建制村通了公交。不斷完善縣鄉村三級物流體系，宣傳推廣150個(gè)農村物流服務(wù)品牌。加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，開(kāi)通線(xiàn)路1.1萬(wàn)余條，客車(chē)年代運郵件快件超過(guò)2億件。持續推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，AAAA級以上的區縣比例超過(guò)93％。積極推進(jìn)“農村公路＋”模式，路衍經(jīng)濟蓬勃興起，推動(dòng)農村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、現代農業(yè)等融合發(fā)展，大力實(shí)施農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化工程，有力促進(jìn)農村地區因路而興、因路而富、因路而美。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國農村地區行路難的問(wèn)題得到歷史性解決?！八暮棉r村路”助力億萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，確保小康路上不讓任何一地因交通而掉隊，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標當好先行?！八暮棉r村路”串聯(lián)起城市和鄉村，縮短了城鄉間時(shí)空距離，盤(pán)活了農村地區文化、旅游等特色資源，讓鄉村振興動(dòng)能更足?！八暮棉r村路”助力優(yōu)化村鎮布局，留住鄉韻鄉愁，促進(jìn)了鄉風(fēng)文明，深刻改變了農村面貌，共同繪就宜居宜業(yè)和美鄉村新畫(huà)卷?！八暮棉r村路”促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繁榮，讓老百姓的生活越過(guò)越紅火，黨心民心貼得更緊。

三、奮力譜寫(xiě)加快建設交通強國農村公路新篇章

新時(shí)代新征程，我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，深化綜合交通運輸體系改革，不斷完善政策法規，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農村公路提升行動(dòng)，持續推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，奮力加快建設交通強國，為促進(jìn)農民農村共同富裕、推進(jìn)鄉村全面振興、加快實(shí)現農業(yè)農村現代化提供堅強保障。

實(shí)施路網(wǎng)提升行動(dòng)。按照三級及以上公路建設標準，大力實(shí)施老舊公路改造，提高鄉鎮與外界的連通能力，推動(dòng)農村公路骨干路網(wǎng)提檔升級。加快推進(jìn)建制村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，推進(jìn)更多農村公路建設項目進(jìn)村入戶(hù)，延伸完善農村公路基礎路網(wǎng)。鼓勵消除“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，加強邊遠山區、革命老區、民族地區、邊疆地區、墾區林區等農村公路建設，推進(jìn)農村公路連接互通。

實(shí)施安全提升行動(dòng)。加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，推進(jìn)重點(diǎn)路段安全生命防護工程建設，持續深化農村公路“千燈萬(wàn)帶”示范工程。建立健全監管有效、覆蓋全面的農村公路建設質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制，完善建設質(zhì)量安全管理體系，嚴格落實(shí)農村公路工程建設質(zhì)量終身負責制。加強農村客貨運輸安全監管，強化應急物資儲備和隊伍建設，完善農村公路防災減災體系，有序推進(jìn)災害頻發(fā)區域基礎設施技術(shù)等級提升，不斷增強農村公路路網(wǎng)韌性。

實(shí)施運輸提升行動(dòng)。采用城市公交延伸、客運班線(xiàn)公交化改造等模式，加快農村客運提檔升級，提升城鄉客運均等化服務(wù)水平。推動(dòng)農村物流資源高效整合，完善農村物流服務(wù)體系，提升農村物流服務(wù)水平。加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展客運車(chē)輛代運郵件快件和貨運班車(chē)，拓展農村客貨郵站點(diǎn)綜合服務(wù)功能，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務(wù)新模式。積極探索推動(dòng)農村新型交通運輸方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

實(shí)施治理能力提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善政策法規，加快制定農村公路條例。完善農村公路“路長(cháng)制”長(cháng)效運行機制，健全激勵約束機制。深化“四好農村路”相關(guān)領(lǐng)域交通強國建設試點(diǎn)和示范創(chuàng )建工作，強化示范引領(lǐng)作用。扎實(shí)開(kāi)展農村公路“一路一檔”信息化建設，持續推進(jìn)農村公路路況自動(dòng)化檢測，推動(dòng)農村公路數字化轉型。

實(shí)施出行服務(wù)提升行動(dòng)。加大養護投入力度，加強修復性養護工程建設，完善農村公路交通引導標志標識，提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、規?；?。加強農村交通驛站、客運?？空军c(diǎn)、停車(chē)區、觀(guān)景臺建設，積極引導在農村公路沿線(xiàn)鄉鎮、高速公路出入口周邊、客貨運輸站點(diǎn)、公共停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所配置公共充電基礎設施，加快補齊農村地區公共充換電基礎設施短板，不斷完善沿線(xiàn)服務(wù)設施。

實(shí)施和美鄉村提升行動(dòng)。深化“美麗農村路”建設，持續推進(jìn)農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。加強農村公路人文融合，加大古橋、古渡等交通歷史遺跡保護力度，推動(dòng)農村公路成為賡續文化傳統、承載鄉愁的重要載體。完善重點(diǎn)路段配套設施，加強農村公路建設與優(yōu)化村鎮布局、農村人居環(huán)境整治提升的統籌協(xié)調。

實(shí)施助力產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。推進(jìn)交通運輸與鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵建立高速公路與農村公路融合機制，加快鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，推動(dòng)與沿線(xiàn)配套設施、現代農業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、農村客運、現代物流、郵政快遞等一體化建設。進(jìn)一步完善城鄉客運線(xiàn)路布局，提升對鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等鄉村旅游資源可達性，推進(jìn)城鄉客運與鄉村旅游融合發(fā)展。

實(shí)施就業(yè)增收提升行動(dòng)。加大以工代賑推廣力度，統籌用好農村公路管護領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口和就業(yè)困難等低收入群體參與農村公路建設及維修養護。鼓勵將村道和通自然村（組）公路日常養護通過(guò)分段承包、定額包干等方式由沿線(xiàn)農民承包進(jìn)行養護，加強農村公路從業(yè)人員技術(shù)和安全培訓，進(jìn)一步拓展就業(yè)增收渠道。