2023年9月，交通運輸部辦公廳印發(fā)《道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）》（交辦運﹝2023﹞52號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）?！稑藴省钒l(fā)布以來(lái)，各地交通運輸部門(mén)結合實(shí)際組織運輸企業(yè)認真對照學(xué)習、自查自糾、整改落實(shí)，取得階段性成效。為便于各地進(jìn)一步全面準確理解《標準》內涵，切實(shí)學(xué)好用好落實(shí)好，部運輸服務(wù)司就有關(guān)重點(diǎn)事項說(shuō)明如下：

問(wèn)：制定出臺《標準》的背景和現實(shí)意義？

答：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當根據各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。道路運輸和城市客運領(lǐng)域車(chē)輛保有量大，運輸強度高，歷來(lái)是交通運輸安全生產(chǎn)的重中之重。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，指導各地準確判定、及時(shí)消除道路運輸和城市客運領(lǐng)域重大事故隱患，交通運輸部辦公廳組織制定了《標準》，列舉了道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)運輸安全生產(chǎn)過(guò)程中應當判定為重大事故隱患的26類(lèi)具體情形?！稑藴省返某雠_，有利于道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)對標對表及時(shí)排查整改重大事故隱患，進(jìn)一步筑牢道路運輸安全防線(xiàn)；有利于基層交通運輸主管部門(mén)加強針對性監管，進(jìn)而從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，防范遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問(wèn)：《標準》起草的總體思路和框架是？

答：在《標準》制定過(guò)程中，重點(diǎn)做到了3個(gè)突出：突出問(wèn)題導向。系統總結道路運輸和城市客運領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)生的典型安全生產(chǎn)事故，全面分析梳理駕駛員、運輸裝備、道路環(huán)境、企業(yè)管理、行業(yè)監管等方面暴露出的問(wèn)題，找準重大事故隱患集中的薄弱環(huán)節。突出全面覆蓋。分行業(yè)分領(lǐng)域逐一提出道路客運、道路普通貨運、危險貨物道路運輸、城市軌道交通運營(yíng)、城市公共汽電車(chē)客運、出租汽車(chē)客運、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓、機動(dòng)車(chē)維修、汽車(chē)客運站等領(lǐng)域的重大事故隱患判定情形，實(shí)現道路運輸和城市客運領(lǐng)域的“全覆蓋”。突出實(shí)用管用。在納入重大事故隱患情形的具體描述上，堅持行業(yè)通用情形與分領(lǐng)域個(gè)性情形相結合、定性描述與定量指標相結合、違規行為與危害后果相結合的方式，盡可能細化、量化，避免因人而異出現理解偏差，增強《標準》的統一性、針對性、指導性，便于基層操作執行。

《標準》共十四條。第一條明晰了制定依據，主要有《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《道路運輸條例》等法律法規，以及貫徹落實(shí)上述法律法規的部門(mén)規章、規范性文件和標準規范等；第二條明確了適用范圍，《標準》適用于道路旅客運輸、道路普通貨物運輸、危險貨物道路運輸、城市軌道交通運營(yíng)、城市公共汽電車(chē)客運、出租汽車(chē)客運、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓、機動(dòng)車(chē)維修、汽車(chē)客運站等企業(yè)的安全生產(chǎn)重大事故隱患判定工作；第三條至第十二條分別從通用情形和分行業(yè)分領(lǐng)域個(gè)性情形兩個(gè)維度，提出了道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定標準；第十三條對重大事故隱患信息報送和整改治理等提出了原則性要求；第十四條明確了《標準》的施行日期。

問(wèn)：設置道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患通用情形的主要考慮是？

答：《標準》第三條是道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患通用情形，共包含5類(lèi)，其中大部分情形適用于所有類(lèi)型的道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)（個(gè)別情形不適用于城市軌道交通運營(yíng)單位）。

1.未取得經(jīng)營(yíng)許可或未按規定進(jìn)行備案從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或超出許可（備案）事項和有效期經(jīng)營(yíng)的；

主要考慮是：《中華人民共和國道路運輸條例》等法規規章對從事道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的許可和備案有明確要求；道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)許可和備案條件中，也明確了從事相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和從業(yè)人員的安全基本條件。按照法律法規規定取得經(jīng)營(yíng)許可或符合備案規定，是對相關(guān)市場(chǎng)主體從事運輸服務(wù)的最基礎要求。如未取得經(jīng)營(yíng)許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或超出許可（備案）事項和有效期經(jīng)營(yíng)，可能導致企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，無(wú)法保障安全。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗檢測不合格（含未在有效期內）以及其他不符合國家規定的車(chē)輛裝備、設施設備等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

主要考慮是：車(chē)輛裝備、設施設備是保障運輸安全的最基本條件。如企業(yè)使用不符合要求的車(chē)輛裝備、設施設備等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則存在重大安全風(fēng)險?！兜缆愤\輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》第九條規定，“禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗檢測不合格以及其他不符合國家規定的車(chē)輛從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

3.所屬經(jīng)營(yíng)性駕駛員和車(chē)輛存在長(cháng)期“三超一疲勞”（超速、超員、超載、疲勞駕駛）且運輸過(guò)程中未及時(shí)提醒糾正、運輸行為結束后一個(gè)月內未嚴肅處理，或所屬經(jīng)營(yíng)性駕駛員存在一次計10分及以上誠信考核計分情形且未嚴肅處理仍繼續安排上崗作業(yè)的；

主要考慮是：1）“三超一疲勞”（即超速、超員、超載和疲勞駕駛），是《中華人民共和國道路交通安全法》中明確的交通違法行為，是引發(fā)道路運輸安全事故的重要原因。駕駛員長(cháng)期存在“三超一疲勞”行為，表明駕駛員安全意識、安全素養、安全技能明顯不足，已構成安全隱患，如企業(yè)對長(cháng)期存在“三超一疲勞”行為的駕駛員和車(chē)輛途中未及時(shí)提醒糾正、運輸行為結束后一個(gè)月內未嚴肅處理，則駕駛員的不安全駕駛行為將無(wú)法得到及時(shí)、有效糾正，容易導致隱患疊加、風(fēng)險放大而誘發(fā)事故。2）《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》及《道路運輸駕駛員誠信考核計分分值標準》中規定的一次計10分及以上的行為屬于嚴重違法違規行為，包括轉讓、出租從業(yè)資格證件、超越從業(yè)資格證件核定范圍從事道路運輸活動(dòng)、駕駛無(wú)包車(chē)客運標志牌的車(chē)輛從事客運包車(chē)經(jīng)營(yíng)等，共14類(lèi)。如駕駛員存在這14類(lèi)情形中的一類(lèi)，企業(yè)在未嚴肅處理的情況下仍安排其繼續上崗作業(yè)，將縱容駕駛員不安全駕駛行為，構成重大安全風(fēng)險，易誘發(fā)事故。綜上，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

4.經(jīng)營(yíng)地或運營(yíng)線(xiàn)路途經(jīng)地已發(fā)布臺風(fēng)橙色及以上預警，暴雨、暴雪、冰雹、大霧、沙塵暴、大風(fēng)、道路結冰紅色預警，或地質(zhì)災害氣象風(fēng)險紅色預警等不具備安全通行條件時(shí)，未執行政府部門(mén)停運指令或企業(yè)應急預案要求仍擅自安排運輸作業(yè)的；

主要考慮是：近年來(lái)，臺風(fēng)、強降雨、低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣誘發(fā)多起交通運輸事故、事件，須根據氣象預警信息加強針對性防范應對，避免冒險運輸、涉險運營(yíng)。依據《突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布試行辦法》第三條第二款，“預警信號分為臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災、道路積冰等十一類(lèi)”。發(fā)布臺風(fēng)橙色、紅色預警，暴雨、暴雪、冰雹、大霧、沙塵暴、大風(fēng)、道路結冰紅色預警時(shí)，建議居民勿隨意外出，采取停業(yè)停課或者封閉高速公路、關(guān)閉道路交通等措施。當經(jīng)營(yíng)地或運營(yíng)線(xiàn)路途經(jīng)地已發(fā)布相關(guān)地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警，有關(guān)政府部門(mén)明確發(fā)出停運指令，或按照企業(yè)應急預案要求應當停運，企業(yè)明知不具備安全通行條件仍擅自安排運輸作業(yè)時(shí)，極易發(fā)生事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

5.按法律法規和規章規定，其他應當判定為重大事故隱患的。

此條為兜底性條款。其他條款沒(méi)有包括和難以包括，以及立法時(shí)預測不到的，都包括在這個(gè)條款中。

問(wèn)：設置道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第四條規定了道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

1.800公里以上道路客運班線(xiàn)未按規定開(kāi)展安全風(fēng)險評估，或所屬客運車(chē)輛未按規定執行凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息或接駁運輸的；

主要考慮是：一方面，800公里以上客運班線(xiàn)行駛里程長(cháng)，車(chē)輛在途時(shí)間久，安全風(fēng)險相對較高?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規定》第十八條規定，“（交通運輸主管部門(mén)）在審查營(yíng)運線(xiàn)路長(cháng)度在800 公里以上的客運班線(xiàn)申請時(shí)，還應當進(jìn)行安全風(fēng)險評估”；《交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單》將800 公里以上客運班車(chē)碰撞風(fēng)險列為重大風(fēng)險。如800公里以上道路客運班線(xiàn)未按規定開(kāi)展安全風(fēng)險評估，難以從源頭上防范重大風(fēng)險。另一方面，凌晨2時(shí)至5時(shí)期間，駕駛員視線(xiàn)差、易疲勞，容易發(fā)生安全事故，須加強針對性監督管理?！兜缆仿每瓦\輸企業(yè)安全管理規范》第三十八條規定，“長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或實(shí)行接駁運輸”；《道路客運接駁運輸管理辦法》第四條規定，“需凌晨 2 時(shí)至 5 時(shí)運行的道路客運班線(xiàn)，應當按照本辦法實(shí)行接駁運輸”“營(yíng)運線(xiàn)路里程在 800 公里以上的道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限到期后重新提出申請的，如不實(shí)行接駁運輸，申請人應當合理制定班線(xiàn)運行安排，全程避開(kāi)凌晨 2 時(shí)至 5 時(shí)”。綜上，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.所屬客運車(chē)輛違法承運或夾帶危險物品的。

主要考慮是：《道路旅客運輸及客運站管理規定》第四十一條規定，“客車(chē)不得違反規定載貨”?？瓦\站經(jīng)營(yíng)者受理客運班車(chē)行李艙載貨運輸業(yè)務(wù)的，應當對托運人有效身份信息進(jìn)行登記，并對托運物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗視，不得受理有關(guān)法律法規禁止運送、可能危及運輸安全和托運人拒絕安全檢查的托運物品?？蛙?chē)如違規承運或夾帶危險物品，易引發(fā)起火燃燒等事故，造成重大人員傷亡，如2011年京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特別重大臥鋪客車(chē)燃燒事故，客車(chē)違規運輸二異庚腈（屬于易燃、易爆、有毒危險品）導致發(fā)生爆燃，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

問(wèn)：設置道路普通貨運企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第五條規定了道路普通貨運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

1.所屬貨運車(chē)輛故意夾帶危險貨物或違規運輸禁運、限運物品，且運輸過(guò)程中未及時(shí)提醒糾正、運輸行為結束后一個(gè)月內未嚴肅處理的；

主要考慮是：《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等明確規定，運輸危險貨物必須取得危險貨物運輸許可?！兜缆坟浳镞\輸及站場(chǎng)管理規定》第二十九條規定，“道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物”。貨運車(chē)輛故意夾帶危險貨物或違規運輸禁運、限運物品，且運輸過(guò)程中未及時(shí)提醒糾正、運輸行為結束后一個(gè)月內未嚴肅處理的，表明企業(yè)對貨運車(chē)輛違規行為失管失控，存在重大安全風(fēng)險。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.所屬貨運車(chē)輛運輸過(guò)程中違法裝載導致車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)100噸的。

主要考慮是：一方面，“百?lài)嵧酢边\輸行為極易引發(fā)道路交通事故。據統計，目前我國公路貨運車(chē)輛占機動(dòng)車(chē)總數的8%左右，但因貨車(chē)超限超載引發(fā)的道路交通事故約占交通事故總數的28%,其中約50%的群死群傷重特大道路交通事故都與違法超限超載運輸有關(guān)。其中，“百?lài)嵧酢必涇?chē)危害更加巨大。如2019年10月10日發(fā)生在江蘇無(wú)錫的高架橋側翻事故，肇事車(chē)輛車(chē)貨總重176噸；2021年12月18日發(fā)生在湖北鄂州的滬渝高速匝道橋側翻事故，肇事車(chē)輛車(chē)貨總重522噸，都是典型的“百?lài)嵧酢必涇?chē)。另一方面，“百?lài)嵧酢边\輸行為對公路危害性大。按照國際公認的軸載換算方法，超限超載率100%的貨車(chē)作用1次對公路路面的破壞，相當于標準軸載作用幾十倍甚至上千倍的破壞，尤其剛性混凝土路面更為明顯。以軸載10噸的車(chē)輛為例，如軸載質(zhì)量達到20噸，瀝青路面相當于軸載10噸的車(chē)輛壓過(guò)256次，水泥混凝土路面受壓相當于軸載10噸的車(chē)輛壓過(guò)65500次。2004年以來(lái)，全國因違法超限運輸引發(fā)橋梁垮塌事故40多起。我國公路瀝青路面設計使用年限是15年，但由于超限運輸影響，一些公路使用壽命縮短至5～8年，少數公路甚至縮短為2～3年。目前6軸貨車(chē)最大限重為49噸，按超限率100%算，考慮一定誤差，將嚴重違法超限超載總質(zhì)量設置為100噸，較為合理。另外，依據《中華人民共和國道路交通安全法》按超載30%、50%設置車(chē)輛超限超載檔位，分輕重程度進(jìn)行處罰和記分的原則，將超限超載率超100%進(jìn)行從嚴從重治理，符合過(guò)罰相當原則、法理邏輯和公序良俗。

問(wèn)：設置危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第六條規定了危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患。

1.運輸危險貨物過(guò)程中包裝容器損壞、泄漏的；

主要考慮是：運輸危險貨物過(guò)程中如包裝容器損壞、泄漏，尤其是爆炸、易燃、毒害危險品包裝容器損壞、泄漏，極易導致起火、爆炸、環(huán)境污染等事故?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》第三十四條明確規定，“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當采取必要措施，防止危險貨物脫落、揚撒、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等”。。

2.所屬常壓液體罐車(chē)罐體運輸介質(zhì)超出適裝介質(zhì)范圍，或超過(guò)核定載質(zhì)量載運危險貨物的；

主要考慮是：常壓液體罐車(chē)罐體必須由設計制造單位根據行業(yè)標準法規要求，經(jīng)過(guò)規范的設計、選材、加工、檢查后方能出廠(chǎng)，設計制造時(shí)還必須考慮罐體特性與擬運輸的介質(zhì)（即“適裝介質(zhì)”）運輸過(guò)程中壓力要求、緊急泄放要求、裝卸要求、安全附件需求的匹配，并經(jīng)過(guò)出廠(chǎng)檢驗機構的檢驗確認，以保障危險貨物運輸安全?！段ｋU貨物道路運輸安全管理辦法》第二十三條明確規定，“危險貨物承運人使用常壓液體危險貨物罐式車(chē)輛運輸危險貨物的，應當在罐式車(chē)輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內承運”?！斑m裝介質(zhì)”是罐體設計制造的出發(fā)點(diǎn)，決定了罐體本體及安全附件配備等決定性安全要素。罐體超過(guò)“適裝介質(zhì)范圍”承運危險貨物，會(huì )導致罐體與危險貨物不兼容，可能出現罐體腐蝕、內壓無(wú)法泄放、壓力無(wú)法調節、裝卸不力、突發(fā)狀況無(wú)法起到保護作用甚至導致罐體爆裂等危險狀況，嚴重影響運輸安全。超過(guò)核定載質(zhì)量載運危險貨物時(shí)，屬于超載運輸，極易發(fā)生安全事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

3.所屬危險貨物運輸車(chē)輛未按規定采取相關(guān)安全防護措施的；

主要考慮是：危險貨物具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在運輸過(guò)程中，如果發(fā)生突發(fā)情況安全防護不到位、應急處置不當，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染，需要相對應防護的措施和物品?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》第三十四條規定，“專(zhuān)用車(chē)輛應當配備符合有關(guān)國家標準以及與所載運的危險貨物相適應的應急處理器材和安全防護設備”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。需要強調的是，未按規定采取相關(guān)安全防護措施的，重點(diǎn)指以下兩類(lèi)情形：

1.違反《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第四十七條規定，罐式車(chē)輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱的關(guān)閉裝置在運輸過(guò)程中未處于關(guān)閉狀態(tài)的；

2.違反《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第四十四條規定，未安裝、懸掛符合《道路運輸危險貨物車(chē)輛標志》（GB 13392）要求的警示標志，或者未隨車(chē)攜帶防護用品、應急救援器材，經(jīng)責令限期改正，逾期未整改或拒不整改的。

4.所屬運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專(zhuān)用車(chē)輛及罐式專(zhuān)用車(chē)輛（含罐式掛車(chē)）在消除危險貨物的危害前，到不具備危貨車(chē)輛維修條件的維修企業(yè)進(jìn)行維修的。

主要考慮是：運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專(zhuān)用車(chē)輛及罐式專(zhuān)用車(chē)輛（含罐式掛車(chē)）通常含有劇毒化學(xué)品、爆炸品殘留，對車(chē)輛維修等的技術(shù)要求遠遠高于一般車(chē)輛，需要專(zhuān)門(mén)的維修機構對其實(shí)施專(zhuān)業(yè)維修?！兜缆愤\輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》第十九條明確規定，“道路運輸經(jīng)營(yíng)者用于運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專(zhuān)用車(chē)輛及罐式專(zhuān)用車(chē)輛（含罐式掛車(chē)），應當到具備危貨車(chē)維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修”。運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專(zhuān)用車(chē)輛及罐式專(zhuān)用車(chē)輛（含罐式掛車(chē)）在消除危險貨物的危害前，到不具備危貨車(chē)輛維修條件的維修企業(yè)進(jìn)行維修，極易發(fā)生爆炸和人員中毒等事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

問(wèn)：設置城市軌道交通運營(yíng)單位安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第七條規定了城市軌道交通運營(yíng)單位安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，城市軌道交通運營(yíng)單位存在本標準第三條（一）（二）（四）（五）規定情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

1.未按規定及時(shí)組織大客流疏散或列車(chē)重大故障清客的；

2.未按規定及時(shí)整治橋隧、車(chē)站、軌道主體結構重大病害和損傷的；

3.未建立保護區管理制度或執行制度不到位發(fā)生險性事件的。

主要考慮是：一方面，上述三類(lèi)情形引發(fā)的后果均較為嚴重。未及時(shí)組織大客流疏散或列車(chē)重大故障清客容易導致乘客踩踏事故，未按規定及時(shí)整治橋隧、車(chē)站、軌道主體結構重大病害和損傷容易引發(fā)列車(chē)脫軌事故，未建立保護區管理制度或執行保護區制度不到位的容易引發(fā)保護區結構垮塌事故，以上事故后果都容易導致群死群傷。另一方面，與重大風(fēng)險范圍保持銜接?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理辦法》《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見(jiàn)》中，明確了“城市軌道交通大客流踩踏風(fēng)險”“城市軌道交通載客列車(chē)脫軌相撞風(fēng)險”和“城市軌道交通安全保護區結構垮塌風(fēng)險”三類(lèi)重大風(fēng)險，針對重大風(fēng)險的管控措施落實(shí)不到位即為重大隱患。綜上，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

問(wèn)：設置城市公共汽電車(chē)客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第八條規定了城市公共汽電車(chē)客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患。

1.未按規定在城市公共汽電車(chē)車(chē)輛駕駛區域安裝安全防護隔離設施的；

主要考慮是：近年來(lái)，全國各地發(fā)生多起乘客侵擾駕駛員行為造成的不安全事件，引起社會(huì )高度關(guān)注。尤其是2018年重慶萬(wàn)州“10.28”城市公交車(chē)墜江事件，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。深刻汲取該事件教訓，交通運輸部部署開(kāi)展了城市公共汽電車(chē)車(chē)輛駕駛區域安全防護隔離設施安裝工作，并組織制定了《城市公共汽電車(chē)車(chē)輛專(zhuān)用安全設施技術(shù)要求》（JT/T 1240—2019），具體規定了城市公共汽電車(chē)駕駛區防護隔離設施的技術(shù)要求。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.新能源城市公共汽電車(chē)動(dòng)力電池超過(guò)質(zhì)保期，未按規定及時(shí)更換仍繼續使用的。

主要考慮是：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉”；第三十八條第三款規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備”。如新能源城市公共汽電車(chē)動(dòng)力電池超過(guò)質(zhì)保期，未按規定及時(shí)更換仍繼續使用，已危及運輸安全，容易發(fā)生老舊動(dòng)力電池起火燃燒事故、造成人員傷亡。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

問(wèn)：設置出租汽車(chē)客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第九條規定了出租汽車(chē)客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患。

1.網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（網(wǎng)約車(chē)平臺公司）線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)輛或駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員不一致的；

主要考慮是：《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十七條規定，“網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當保證提供服務(wù)車(chē)輛具備合法營(yíng)運資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運車(chē)輛相關(guān)保險，保證線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)輛與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛一致”；第十八條規定，“（網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當）保證線(xiàn)上提供服務(wù)的駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致”。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（網(wǎng)約車(chē)平臺公司）線(xiàn)上提供服務(wù)的車(chē)輛、駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)車(chē)輛、駕駛員不一致，可能導致提供服務(wù)的車(chē)輛和駕駛員不符合安全要求。為此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（網(wǎng)約車(chē)平臺公司）未在A(yíng)pp顯著(zhù)位置設置“一鍵報警”，或雖設置“一鍵報警”但無(wú)法正常使用的。

主要考慮是：“一鍵報警”功能可確保乘客或者駕駛員在發(fā)生人身受到意外傷害等緊急情況下，快速報警處置?！毒W(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)規范》（JT/T 1068-2016）要求，網(wǎng)約車(chē)應安裝應急報警裝置，設置一鍵呼叫功能。為此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

問(wèn)：設置機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第十條規定了機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患。

1.在道路上進(jìn)行培訓時(shí)未遵守公安機關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線(xiàn)和時(shí)間的；

主要考慮是：《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第二十條第二款規定，“在道路上學(xué)習駕駛，應當按照公安機關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線(xiàn)、時(shí)間進(jìn)行”?！稒C動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》第三十七條第二款規定，機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構在道路上進(jìn)行培訓活動(dòng)，應當遵守公安機關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線(xiàn)和時(shí)間。這里的道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì )機動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。學(xué)員在道路上學(xué)習機動(dòng)車(chē)駕駛，由于絕大部分學(xué)員是初次學(xué)習駕駛和初次接觸機動(dòng)車(chē)，對車(chē)輛相關(guān)機件的操控和安全駕駛不是特別熟悉，容易發(fā)生誤操作和操作不當情形。公安機關(guān)指定的路線(xiàn)和時(shí)間充分考慮了道路交通安全的需要，一般為交通流量較小的路段和時(shí)間，有利于更好保障安全。當學(xué)員在道路上進(jìn)行培訓時(shí)未遵守公安機關(guān)交通管理部門(mén)指定的路線(xiàn)和時(shí)間時(shí)，容易因誤操作或交通環(huán)境過(guò)于復雜而導致事故的發(fā)生。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.所屬教練員飲酒、醉酒后從事駕駛培訓教學(xué)，或未按規定在基礎和場(chǎng)地駕駛培訓中隨車(chē)或現場(chǎng)指導、在道路駕駛培訓中隨車(chē)指導的。

主要考慮是：1）《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款規定，“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動(dòng)車(chē)的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動(dòng)車(chē)”。教練員飲酒、醉酒后，其觀(guān)察、判斷和反應等能力都會(huì )受到影響，盡管其不直接進(jìn)行車(chē)輛駕駛，但其需要保證學(xué)員在駕駛培訓中的安全。教練員酒后或醉酒狀態(tài)時(shí)，難以判斷和評估學(xué)員駕駛過(guò)程中出現的風(fēng)險，以及可能會(huì )出現操作不及時(shí)的情形，容易導致事故發(fā)生。2）《機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓管理規定》第三十七條規定，“機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓機構應當在其備案的教練場(chǎng)地開(kāi)展基礎和場(chǎng)地駕駛培訓”。教練場(chǎng)地盡管是相對封閉的，不允許社會(huì )通行的教學(xué)訓練場(chǎng)所，但教練場(chǎng)地內有來(lái)往的教練車(chē)，甚至有學(xué)員在道路旁邊等候訓練，當教練員未按規定隨車(chē)或現場(chǎng)指導時(shí)，學(xué)員出現駕駛操作錯誤和操作不當時(shí)，容易發(fā)生事故。3）《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第二十條第二款規定，在道路上學(xué)習機動(dòng)車(chē)駕駛技能應當使用教練車(chē)，在教練員隨車(chē)指導下進(jìn)行，與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員不得乘坐教練車(chē)。道路駕駛培訓中一般為開(kāi)放道路，有其他社會(huì )車(chē)輛參與道路交通，學(xué)員駕駛經(jīng)驗不足，如教練員未隨車(chē)指導，學(xué)員出現駕駛操作錯誤和操作不當時(shí)，容易發(fā)生事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

問(wèn)：設置機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第十一條規定了機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患。

1.不具備危險貨物運輸車(chē)輛維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)條件仍違規承修危險貨物運輸車(chē)輛的；

主要考慮是：危險貨物運輸車(chē)輛常年裝載運輸危險貨物，車(chē)輛維修風(fēng)險高，需要專(zhuān)業(yè)維修企業(yè)對其實(shí)施維修?！稒C動(dòng)車(chē)維修管理規定》第十三條規定，“從事危險貨物運輸車(chē)輛維修的汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者，除具備汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)一類(lèi)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的條件外，還應當具備下列條件：（一）有與其作業(yè)內容相適應的專(zhuān)用維修車(chē)間和設備、設施，并設置明顯的指示性標志；（二）有完善的突發(fā)事件應急預案，應急預案包括報告程序、應急指揮以及處置措施等內容；（三）有相應的安全管理人員；（四）有齊全的安全操作規程”。如機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)不具備危險貨物運輸車(chē)輛維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)條件，仍違規承修危險貨物運輸車(chē)輛，易因維修企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件不足，導致對危險貨物運輸車(chē)輛維修質(zhì)量不合格或者發(fā)生意外事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.特種作業(yè)人員未按規定持證上崗的。

主要考慮是：機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在動(dòng)火等特種作業(yè)，安全風(fēng)險相對較高，如作業(yè)人員未按規定持證上崗，容易引發(fā)事故?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條明確規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

問(wèn)：設置開(kāi)展汽車(chē)客運站經(jīng)營(yíng)的企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標準的主要考慮是？

答：《標準》第十二條規定了開(kāi)展汽車(chē)客運站經(jīng)營(yíng)的企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標準第三條規定的情形或下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患。

1.未按規定執行一類(lèi)、二類(lèi)客運班線(xiàn)實(shí)名制管理制度的；

主要考慮是：一類(lèi)、二類(lèi)道路客運班線(xiàn)實(shí)行實(shí)名制管理，是落實(shí)行業(yè)反恐怖防范、加強安全生產(chǎn)管理的重要舉措?！斗纯植乐髁x法》第二十一條規定，“長(cháng)途客運等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應當對客戶(hù)身份進(jìn)行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)”，此處的長(cháng)途客運經(jīng)營(yíng)者，實(shí)踐中主要指一類(lèi)、二類(lèi)道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者。另外，《道路旅客運輸及客運站管理規定》第三十八條第一款規定，“一類(lèi)、二類(lèi)客運班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者或者其委托的售票單位、配客站點(diǎn)，應當實(shí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗，免票兒童除外”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。

2.允許超載車(chē)輛出站的。

主要考慮是：如客車(chē)超載運行，不但容易誘發(fā)事故，也極易因超載加重事故傷亡。汽車(chē)客運站應當把好源頭監督關(guān)，確保超載客車(chē)不出站?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規定》第四十條明確規定，“嚴禁營(yíng)運客車(chē)超載運行，在載客人數已滿(mǎn)的情況下，允許再搭乘不超過(guò)核定載客人數10%的免票兒童”?！镀?chē)客運站安全生產(chǎn)規范》第二十九條第三項規定，“（汽車(chē)客運站經(jīng)營(yíng)者出站檢查應）清點(diǎn)營(yíng)運客車(chē)載客人數，確保營(yíng)運客車(chē)不超載出站。如發(fā)現營(yíng)運客車(chē)有超載行為，應當立即制止，并采取相應措施安排旅客改乘”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。